江西上饒打造林長制“升級版”

上饒市全面推行林長制，通過壓實責(zé)任、強化管理、創(chuàng)新機制，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢凸顯，實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)換。林長制助力生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏，綠水青山正變?yōu)榻鹕姐y山。

自全面推行林長制以來，江西省上饒市以壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)保護發(fā)展林業(yè)資源主體責(zé)任為關(guān)鍵、以強化森林資源網(wǎng)格化源頭管理為核心，創(chuàng)舉措、抓關(guān)鍵、促實效，著力打造林長制升級版，推動全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯，“兩山”轉(zhuǎn)換成效進一步呈現(xiàn)。2022年，上饒市全面推行林長制工作成效明顯，獲得國務(wù)院激勵。

　　上饒市委書記、市長分別擔(dān)任市級總林長、副總林長，堅持每年年初，組織召開市級總林長會議，專題研究部署林長制工作，通報上年度考核結(jié)果，審議并通過林長制年度考核辦法等重要文件。2022年以來，市委書記、市級總林長4次簽發(fā)總林長令，并到鉛山開展巡林，調(diào)研武夷山國家公園建設(shè)；市委副書記、市長、副總林長到三清山調(diào)研松材線蟲病防控工作，有效推進了林業(yè)重點難點問題的解決。

　　2022年以來，上饒市在原有“三單一函”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增加“問題反饋單”，形成“四單一函”機制。各級林長嚴格執(zhí)行《江西省林長制條例》，全面落實“四單一函”機制，做到“巡林前有計劃、巡林期間有要求、巡林后有反饋”。林長巡林已成為全市各級林業(yè)部門推動各級林長解決林業(yè)重點難點問題的主要手段。

　　市、縣林長辦按照年度工作計劃，主動向市、縣兩級林長匯報林長制工作情況，提供“四單一函”，組織市、縣兩級林長開展巡林。市級林長帶《巡林手冊》，半年開展一次巡林，推動解決實際問題；縣級林長每季度開展一次巡林，并用相機拍攝加水印的現(xiàn)場巡林照片和解決的實際問題作為憑證。全市15名市級林長開展巡林35次，通過召開座談會，縣級總林長述職、市林長辦點評、市級林長總結(jié)交辦，已協(xié)調(diào)解決林長制經(jīng)費、自然保護地整合規(guī)劃等問題15個，如婺源縣松材線蟲病防治已由縣紀委監(jiān)委列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查內(nèi)容，鄱陽縣養(yǎng)魚設(shè)施拆除，余干縣護林員工資200余萬元等問題已得到解決；縣級林長開展巡林600余次，提交“四單一函”367份，解決問題318個。

　　上饒市按照網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)、規(guī)范化運行要求，形成“源頭有人巡，后臺有人盯，確保事件有人查，責(zé)任有人擔(dān)”的閉環(huán)管理模式，將2102.4萬畝林地劃分為3029個網(wǎng)格，整合基層監(jiān)管員378人、專職護林員3029人。2022年，專職護林員巡護上報有效事件4184起，森林變化問題“早發(fā)現(xiàn)、早上報”意識全面形成。

　　2022年以來，全市開展基層監(jiān)管員、專職護林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)9000余人次。在較高森林火險等級重要時期和重要節(jié)假日期間，組織全市專職護林員開展“全員到崗、全區(qū)域巡護”的森林防火專項巡護活動。市林長辦每天對未巡護的“一長兩員”進行通報。今年“兩會”期間，專職護林員每天巡護6小時，累計巡林3萬余人次，巡護時長64萬小時，巡護里程70萬公里，為做好全市森林防火發(fā)揮了重要作用。

　　上饒市堅持獎懲并行，做實“倒查倒逼”機制。一方面表彰先進，2021年以來，連續(xù)3年開展評優(yōu)評比活動，已評選出“優(yōu)秀林長”108名、“優(yōu)秀監(jiān)管員”52名、“最美護林員”140名。一方面追責(zé)履職不到位的“一長兩員”，將森林督查、森林防火等發(fā)現(xiàn)問題與“一長兩員”日常管護工作掛鉤，實行責(zé)任倒追，確保巡護責(zé)任落實落地。全市已對“一長兩員”履職不到位的森林火災(zāi)和破壞森林資源等8起事件實行問題倒查，共對42名鄉(xiāng)、村級林長和專職護林員進行了追責(zé)問責(zé)。

　　上饒市以林長制為抓手，不斷拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，市級副總林長、市長邱向軍代表市人民政府與中國林業(yè)集團有限公司達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，就林業(yè)資源培育、開發(fā)和利用等領(lǐng)域開展全面合作，助力上饒林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

　　上饒實行林長責(zé)任區(qū)負責(zé)制，落實森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任。發(fā)揮森林、濕地等資源優(yōu)勢，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展勝勢。婺源將“天然闊葉林十年禁伐”升級為長期禁伐，建立森林保護長效機制，促進生態(tài)價值與經(jīng)濟價值共生共贏，老百姓吃上了“生態(tài)飯”。望仙谷堅持治污與修復(fù)同步，從“落寞的廢棄礦山”變成“熱鬧的文旅小鎮(zhèn)”。萬年縣健全濕地生態(tài)補償機制，拓展?jié)竦厣鷳B(tài)價值實現(xiàn)渠道。三清山、葛仙山以山為“媒”，引得八方游客來，生態(tài)旅游持續(xù)升溫。

　　推行林長制以來，上饒市通過規(guī)劃引領(lǐng)、加大投入促進、扶持龍頭帶動、科技創(chuàng)新支撐等措施，有力促進了油茶、筍竹、森林藥材、森林景觀資源利用等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推廣“林長+基地”“公司+基地+脫貧戶”“公司+合作社+基地+脫貧戶”等模式，助力生態(tài)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2022年度上饒市林業(yè)總產(chǎn)值達到555.9億元，其中生態(tài)旅游產(chǎn)值176.1億元、林下經(jīng)濟產(chǎn)值274.7億元、竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值63億元，在上饒的城市與山水間，綠水青山正真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。