小水電分類整改指導(dǎo)和小水電退出補(bǔ)償

小水電分類整改指導(dǎo)和小水電退出補(bǔ)償 小水電綠色發(fā)展對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。為了推動(dòng)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，維護(hù)河流健康生命，近期，相關(guān)部門(mén)推出一些列小水電清理整改退出意見(jiàn)。 ? 小水電是清理可再生能源，為什么還要清理整改？ 什么是小水電？小水電是指裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的水電站，是國(guó)際公認(rèn)的清理可再生能源。 既然是清理可再生能源為什么還要清理整改？實(shí)際上，在解決農(nóng)村用電、助力脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，小水電發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，由于開(kāi)發(fā)理念和技術(shù)條件限制，以及違規(guī)建設(shè)、監(jiān)管不到位等原因，一些地區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成局部河段減水、脫流甚至干涸，對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)造成嚴(yán)重影響。 小水電在發(fā)電、防洪、抗旱、供水、生態(tài)方面有不小的價(jià)值，因此將小水電發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相對(duì)立是不可取的，至于小水電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的環(huán)境污染以及漁業(yè)資源的保護(hù)問(wèn)題，完全可以通過(guò)清理整改得到解決。 ? 水利部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見(jiàn) 2018年底以來(lái)，我國(guó)對(duì)長(zhǎng)江流域的小水電進(jìn)行了“大刀闊斧”的清理整頓，3500多座不符合生態(tài)環(huán)保要求的小水電徹底退出了歷史舞臺(tái)。 2021年12月底，水利部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見(jiàn)，意見(jiàn)中提到： 符合以下任一情形的，列為退出類： 1.位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)（未分區(qū)的自然保護(hù)區(qū)視為核心區(qū)和緩沖區(qū)）； 2.違法違規(guī)建設(shè)且無(wú)法按照法律法規(guī)整改糾正到位； 3.大壩阻隔對(duì)珍稀特有水生生物造成嚴(yán)重影響，且整改糾正達(dá)不到要求； 4.廠壩間河段減水脫流問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，且整改糾正達(dá)不到要求； 5.大壩已成為危壩或多年未發(fā)電，嚴(yán)重影響防洪，且重新整改又不經(jīng)濟(jì)的。 符合以下任一情形的，列為整改類： 1.未按規(guī)定泄放、監(jiān)控生態(tài)流量，或生態(tài)流量不足造成廠壩間河段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的； 2.河流連通性不滿足水生生物保護(hù)要求的； 3.大壩存在安全隱患的； 4.設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的； 5.水庫(kù)行政、巡查、技術(shù)責(zé)任人或電站生產(chǎn)、監(jiān)管責(zé)任主體不落實(shí)，管理不到位的。 符合以下全部情形的，列為保留類： 1.依法依規(guī)建設(shè)的； 2.不涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的； 3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)管理措施到位的。 ? 小水電退出有補(bǔ)償嗎？ ? 2022年1月，水利部聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)召開(kāi)視頻會(huì)議，研究部署了推進(jìn)黃河流域小水電清理整改工作。 各地有關(guān)小水電整改、退出的相關(guān)政策也隨之而來(lái)，很多小水電項(xiàng)目業(yè)主就有疑慮了，小水電退出有補(bǔ)償嗎？ 小水電退出實(shí)質(zhì)上屬于行政許可的撤銷(xiāo)或撤回。 具體而言，在小水電的退出過(guò)程，若行政機(jī)關(guān)認(rèn)為小水電項(xiàng)目業(yè)主在取得審批手續(xù)的過(guò)程當(dāng)中存在違法行為，則小水電退出應(yīng)適用行政許可撤銷(xiāo)的相關(guān)規(guī)定；若小水電項(xiàng)目業(yè)主是合法取得的審批手續(xù)，則小水電退出應(yīng)適用行政許可撤回的相關(guān)規(guī)定。 根據(jù)《行政許可法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。” 《行政許可法》第六十九條規(guī)定，“除被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的情形外，行政機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)行政許可造成被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。” 這是行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的重要體現(xiàn)，也是小水電退出自然保護(hù)區(qū)和黃河經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)闹苯臃梢罁?jù)。 至于在自然保護(hù)區(qū)設(shè)定之前已經(jīng)合法存在的小水電，按照政策必須要退出，也應(yīng)當(dāng)給予公平合理的補(bǔ)償。