小水電綠色轉型迫在眉睫

2021年底，水利部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好小水電分類整改工作的意見》，要求妥善處理小水電退出、整改中的各種突出矛盾和利益關系，推動小水電轉型升級、綠色發(fā)展。 ? 自1912年云南昆明石龍壩水電站建成至今，我國水電開發(fā)已有100多年歷史。相比大水電，裝機容量在5萬千瓦及以下的小水電，因規(guī)模小、無大壩建設等特色，一直是國際公認的環(huán)境友好型可再生能源。 ? 新中國成立后，小水電在不同時期基于不同開發(fā)要求得到了快速發(fā)展，大概可分為三個階段：建國前期，小水電因技術成熟、投資少等優(yōu)點，成為滿足我國離網(wǎng)地區(qū)居民用電需求的重要電源；自20世紀80年代起，除為離網(wǎng)地區(qū)居民提供生活用電外，小水電還依托電網(wǎng)的迅速發(fā)展，向電網(wǎng)售電，成為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要推動力；21世紀以來，隨著我國面臨日益嚴峻的能源安全和碳減排壓力，小水電作為重要的可再生能源，成為我國調整能源結構、減少對化石能源依賴的重要挑選之一。 ? 截至目前，我國已建成4.7萬多座小水電站，年發(fā)電量達2500億千瓦時，為我國農(nóng)村電氣化、偏遠山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及能源結構優(yōu)化作出了重要貢獻，也為其他國家尤其是發(fā)展中國家小水電開發(fā)提供了“樣板”。 ? 近年來，過于密集的小水電開發(fā)出現(xiàn)了“與民爭水”“與農(nóng)爭水”等問題，同時造成河道脫水斷流現(xiàn)象頻發(fā)。隨之而來的是，學術界和輿論對小水電生態(tài)影響的討論不斷，業(yè)內外逐漸認識到小水電的生態(tài)影響是個大問題，主要體現(xiàn)在以下方面： ? “小而多”，目前我國已建成4.7萬多座小水電站，幾乎遍布所有省、自治區(qū)和直轄市（包括生態(tài)環(huán)境較為脆弱的西藏），不同地區(qū)水能資源豐富程度不同、開發(fā)程度不同，造成小水電開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)影響程度與作用機理也不完全相同；“小而亂”，我國小水電無序開發(fā)現(xiàn)象嚴重，如長江經(jīng)濟帶建有2.56萬座小水電站，造成部分河流生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化；“小而偏”，小水電站多分布偏遠，交通不便，難以管理。 ? 2018年6月，國家審計署發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果》指出，小水電過度開發(fā)是長江流域生態(tài)環(huán)境保護面臨的首要問題。在長江保護的總體戰(zhàn)略下，小水電清理整改工作提上日程。2021年12月底，水利部等七部門發(fā)文啟動了黃河流域小水電清理整改工作。從長江流域到黃河流域，小水電過度開發(fā)對大流域生態(tài)環(huán)境的不利影響引發(fā)持續(xù)關注。 ? 隨著大電網(wǎng)不斷延伸及分布式光伏、風電等技術進步，小水電作為點亮山村的“第一根火柴”，在農(nóng)村電氣化中的作用已被逐漸削弱。同時，集中式風電和光伏發(fā)電快速增長，也使得小水電在我國電力結構中的比重逐年下降，其裝機容量占我國電源總裝機容量的比例已由2008年的6.47%降至2020年的3.69%。受可開發(fā)資源總量限制，小水電很難和火電、風電、光伏發(fā)電等電源競爭。 ? 然而，在大電網(wǎng)難以覆蓋的極其偏遠的山區(qū)，相比風電、光伏發(fā)電等新能源，小水電仍是當?shù)鼐用駥崿F(xiàn)電氣化的可靠且經(jīng)濟的挑選。同時，小水電作為公認的清理可再生能源，對我國實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標及碳中和目標均具有重要意義。因此，推進我國小水電綠色轉型升級迫在眉睫。 ? 具體而言，不同區(qū)域應采取差異化的小水電開發(fā)策略，而非盲目地大規(guī)模開發(fā)或停止開發(fā)所有項目。 ? 其中，對于小水電開發(fā)密集且無序的中東部地區(qū)而言，重點在于實現(xiàn)已建水電站的精細化管理，并采用先進的運行管理技術優(yōu)化其環(huán)境表現(xiàn)，而不是開發(fā)新的小水電。一般來說，保障河流生態(tài)用水需求是小水電低影響開發(fā)的前提。因此，應確保所有小水電站均具備河水下泄設施，并加強下泄設施運行的監(jiān)督，保證小水電站有序下泄。對于干擾生態(tài)系統(tǒng)較為嚴重且難以修復的小水電，廢棄是不錯的挑選。 ? 對于有豐富未開發(fā)小水電資源的西部地區(qū)而言，應因地制宜、合理適度開發(fā)小水電，尤其是要考慮其對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的潛在影響。如果當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)較為脆弱，小水電開發(fā)應采取保守策略，即以滿足當?shù)鼐用裼秒娦枨鬄槟康?，在此基礎上，盡量減少小水電開發(fā)。對其他地區(qū)而言，在開發(fā)小水電時應堅持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行的原則，確定合理的小水電開發(fā)規(guī)模，并加強小水電的優(yōu)化設計，采用環(huán)境友好型工程方案和建筑材料，最終實現(xiàn)小水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。