改革招標(biāo)投標(biāo)的意義及方法

? 加大地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度，各省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)要會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，并強(qiáng)化對(duì)市縣招標(biāo)投標(biāo)制度環(huán)境的監(jiān)督指導(dǎo)。要從促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的高度，以問(wèn)題最為突出的市縣一級(jí)為重點(diǎn)，加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對(duì)各地市保留的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類(lèi)文件實(shí)行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增；各區(qū)縣一律不再保留或新制定此類(lèi)文件。各省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要對(duì)省、市兩級(jí)經(jīng)清理整合后保留的招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行匯總。

? 全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式。各地招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要在依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”模式，緊盯招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告、招標(biāo)代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要合理確定抽查對(duì)象、比例、頻次，向社會(huì)公布后執(zhí)行；對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過(guò)違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；確實(shí)不具備“雙隨機(jī)”條件的，可按照“雙隨機(jī)”理念，暫采用“單隨機(jī)”工作方式。抽查檢驗(yàn)結(jié)果通過(guò)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，并同步歸集至本級(jí)公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)。要充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，明確交易服務(wù)機(jī)構(gòu)需支持配合的事項(xiàng)和履職方式，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)與行政監(jiān)督的有效銜接。

? 暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道。各地招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要指導(dǎo)督促依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時(shí)答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議。要結(jié)合全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，要進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，依法及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理，并網(wǎng)上公開(kāi)行政處罰決定；積極探索在線受理投訴并作出處理決定。各地要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)職責(zé)，以清單方式列明投訴處理職責(zé)分工，避免重復(fù)受理或相互推諉；要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加快落實(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源等行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)管措施。鼓勵(lì)探索通過(guò)地方立法建立特定部門(mén)兜底受理投訴機(jī)制，避免在確實(shí)難以協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)域出現(xiàn)部門(mén)相互推諉。

? 建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議常態(tài)化征集機(jī)制。國(guó)家層面將加快開(kāi)通招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索征集平臺(tái)，圍繞市場(chǎng)隱性壁壘等損害營(yíng)商環(huán)境行為進(jìn)行常態(tài)化的線索征集，作為異議、投訴之外的社會(huì)監(jiān)督渠道，為各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供指引。建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)轉(zhuǎn)辦、督辦機(jī)制，確保有效線索得到及時(shí)核查，違規(guī)文件得到及時(shí)修改廢止，違法行為得到及時(shí)查處糾正。線索征集平臺(tái)針對(duì)實(shí)踐中反映突出的問(wèn)題，不定期發(fā)布和更新招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境“負(fù)面行為清單”，明確監(jiān)管重點(diǎn)，警示違法行為。各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要建立市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議征集機(jī)制，在本級(jí)公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通意見(jiàn)建議征集欄目，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)。