國(guó)有資產(chǎn)管理是什么

　　所謂國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。具體地說(shuō)，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

　　實(shí)際上，國(guó)有資產(chǎn)管理有廣義和狹義兩種涵義。廣義的國(guó)有資產(chǎn)管理是指作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的各級(jí)政府實(shí)施所有者權(quán)利的一系列行為的總稱。而狹義的國(guó)有資產(chǎn)管理則是指國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)者依照法律和國(guó)家的授權(quán)所實(shí)施的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的總稱。

　　廣義與狹義的區(qū)別:二者在國(guó)有資產(chǎn)管理者的范圍上有所不同：廣義的國(guó)有資產(chǎn)管理強(qiáng)調(diào)作為國(guó)有資產(chǎn)所有者——政府——的權(quán)利行使;而狹義的概念中更關(guān)注資產(chǎn)本身的運(yùn)作，國(guó)有資產(chǎn)的管理者則限定于政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)者的范圍。在廣義和狹義兩種不同的語(yǔ)境下使用國(guó)有資產(chǎn)管理這一概念顯然有不同的內(nèi)涵與外延，廣義的國(guó)有資產(chǎn)管理的概念內(nèi)涵較少，而外延寬廣;狹義的國(guó)有資產(chǎn)管理的概念內(nèi)涵豐富，而外延狹窄。從國(guó)有資產(chǎn)立法角度分析，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采廣義的國(guó)有資產(chǎn)管理的概念，進(jìn)而作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)立法的基本范疇。

　　首先，狹義的國(guó)有資產(chǎn)管理難以區(qū)別于其他民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體行使其權(quán)利的行為。如前所述，狹義的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際上是指國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。此時(shí)，該國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等的民事主體，與其交易之對(duì)手并無(wú)法律地位上的差異;同時(shí)，該國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體所實(shí)施的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為相對(duì)于其交易對(duì)手而言，亦無(wú)本質(zhì)上的不同，仍屬于普通民事行為的范疇;再則，狹義國(guó)有資產(chǎn)管理行為一體適用諸如《合同法》、《擔(dān)保法》等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律規(guī)范，沒(méi)有特別立法之必要。因此，若以狹義國(guó)有資產(chǎn)管理作為國(guó)有資產(chǎn)管理立法之根柢，難免與我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律有所沖突，亦可能造成相關(guān)法律體系的混亂，更不利于協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)所有者國(guó)家與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體之間的關(guān)系。

　　其次，采用廣義的國(guó)有資產(chǎn)管理有助于厘定國(guó)有資產(chǎn)管理者。在廣義國(guó)有資產(chǎn)管理范疇內(nèi)，國(guó)家可以兩種不同身份參加、參與到國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中：一是國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者，依法行使財(cái)產(chǎn)所有者權(quán)利，實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、處分等各種行為，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;二是國(guó)家作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控者，實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的有效監(jiān)管。我們認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)管理法不僅僅應(yīng)是一部國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)利確權(quán)法，更是一部國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)法、促進(jìn)法;采用廣義國(guó)有資產(chǎn)管理的概念，可以較為全面、清晰地區(qū)別國(guó)有資產(chǎn)管理中相關(guān)各個(gè)主體的不同身份及其權(quán)利、責(zé)任范圍，符合立法目的。

　　再次，采廣義的國(guó)有資產(chǎn)管理符合我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院是國(guó)有資產(chǎn)的所有者和代表者，在國(guó)務(wù)院下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)資委代表國(guó)家相對(duì)集中地行使國(guó)有資產(chǎn)管理者職能，統(tǒng)一制定國(guó)有資產(chǎn)管理行政規(guī)章制度，對(duì)各級(jí)地方國(guó)資委和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)資委將原來(lái)分散于各部委的國(guó)有資產(chǎn)管理職能加以整合，并對(duì)其直屬的國(guó)資運(yùn)營(yíng)主體或公司直接行使出資人職能?？梢?jiàn)國(guó)資委的設(shè)置，與廣義的國(guó)有資產(chǎn)管理概念相符。

　　最后，采廣義國(guó)有資產(chǎn)管理有助于實(shí)現(xiàn)各法律部門之間的銜接。一方面，我國(guó)已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律基本構(gòu)架，法律體系相對(duì)健全、穩(wěn)定，新設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理法律自當(dāng)依托并維護(hù)該體系的健全與完整;另一方面，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的確存在不同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的特質(zhì)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訂立特別法的方式將其加以規(guī)范、調(diào)整。而采用狹義國(guó)有資產(chǎn)管理的概念，顯然不可滿足這兩方面的要求，只有采用廣義的含義方能達(dá)至法律有效合理銜接之目的。[