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產(chǎn)廢單位是環(huán)境污染防治和安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體,必須切實加強(qiáng)對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移到處置環(huán)節(jié)的全過程管理,建立和完善危險廢物管理制度,不折不扣的落實危險廢物申報登記等制度。要加強(qiáng)廢棄危險化學(xué)品等危險廢物貯存管理,建立和完善管理臺賬,對照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,對危險廢物貯存設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造。要積極開展危險廢物鑒別,對定性不明的固體廢物,開展危險廢物鑒別,鑒別屬于危險廢物的,按照危險廢物進(jìn)行貯存和管理。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理

各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對涉廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對《固體廢物污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹,指導(dǎo)督促企業(yè)依法依規(guī)落實廢棄危險化學(xué)品等危險廢物污染環(huán)境防治責(zé)任,要進(jìn)一步明確未申報登記為危險廢物的廢棄危險化學(xué)品應(yīng)按照危險化學(xué)品加強(qiáng)管理。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)未申報的廢棄危險化學(xué)品同危險廢物混合貯存的違法違規(guī)行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對于檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)隱患的問題線索,要及時向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門通報。


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(一)落實企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段,持續(xù)推動企業(yè)落實處理危險廢物的主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物管理的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度,防范環(huán)境風(fēng)險,保障環(huán)境安全。

(二)強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任。合理設(shè)立評估指標(biāo),推動各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)部門落實危險廢物環(huán)境監(jiān)管等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案編制、責(zé)任落實、能力建設(shè)、工作成效等事項。強(qiáng)化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果應(yīng)用,提升危險廢物管理水平。

(三)建立分級負(fù)責(zé)評估機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局組織開展對各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行評估,同時抽取一定數(shù)量產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進(jìn)行評估;各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對本區(qū)域危險廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行自評,抽取產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進(jìn)行檢查,同時指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自評估;產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位按照方案及評估表內(nèi)容進(jìn)行自評估。

(四)突出評估重點(diǎn)。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按照市評估工作方案要求,制定年度工作方案,方案應(yīng)根據(jù)危險廢物的危害特性、產(chǎn)生數(shù)量、環(huán)境風(fēng)險和危險廢物經(jīng)營類別等因素,突出評估危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位,同時通過評估核實其他產(chǎn)廢單位的危險廢物產(chǎn)生情況。

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隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,產(chǎn)廢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變革,很多高科技企業(yè),如汽車、通訊、電子、人工智能等新項目的大力發(fā)展,廢物產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。比如廢物在廣東地區(qū)呈現(xiàn)高熱值、低熔點(diǎn)、低閃點(diǎn)、易揮發(fā)、半固體、部分成分堿金屬氧化物較高等等;山東、江浙閩地區(qū)由于石化、化工、精細(xì)化工、制藥以及中間體、皮革等產(chǎn)業(yè)比較豐富,廢物的理化性質(zhì)很多呈現(xiàn)高硫高氯高氟高鹽的特點(diǎn),在當(dāng)時缺乏運(yùn)行經(jīng)驗和對廢物性質(zhì)進(jìn)行分析研究的情況下,很多危廢處理廠都照搬一些相對運(yùn)行較好的企業(yè)的經(jīng)驗,所以在項目建設(shè)上沒有做過多深入的考量,造成后期很多比較早建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)運(yùn)營不理想,出現(xiàn)排放難以達(dá)標(biāo)、處理量達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、故障率頻繁、裝置開不起來等問題,不但對企業(yè)也對周邊環(huán)境造成了很大的影響。

危廢市場日趨規(guī)范化、嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化,監(jiān)管部門未來對危廢處置企業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)在哪里?企業(yè)應(yīng)該從哪幾個方面做好應(yīng)對?

總的有三方面,一是環(huán)保,二是安全,三是職業(yè)衛(wèi)生。環(huán)保方面主要是滲漏液對地下水造成的地下環(huán)境的污染、廢氣的排放對環(huán)境的污染及其他固廢的產(chǎn)生如飛灰等的安全處置;安全方面主要是對法律以及各種標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與動態(tài)的隱患排查,根據(jù)相關(guān)的政策法律,企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全負(fù)責(zé)人是安全環(huán)保的第一責(zé)任人,生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局將對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)管。所以,對企業(yè)來講,主要做好合規(guī)的排放,及全過程的安環(huán)規(guī)范運(yùn)營,通過過程安全、過程環(huán)保的節(jié)點(diǎn)控制,進(jìn)行全面管控,確保企業(yè)運(yùn)行過程中不會出現(xiàn)安環(huán)問題。在做好安環(huán)的工作中職業(yè)衛(wèi)生方面可能出現(xiàn)的問題也會迎刃而解。

03在危廢處置生產(chǎn)過程中,需要注意哪些管理重點(diǎn)和要素?

管理重點(diǎn)主要在于面、線、點(diǎn)三個層面系統(tǒng)化,節(jié)點(diǎn)化管理。面是橫向到邊,縱向到底,包括所有的部門以及企業(yè)內(nèi)部所有的活動,及外來的所有作業(yè)的管控;線是每個專業(yè)的職責(zé)與風(fēng)險管控,包括每個部門應(yīng)盡的職責(zé);點(diǎn)是每個崗位應(yīng)做的事情。在整個操作過程中,首先要評估企業(yè)有哪些操作清單,包括外來人員,操作清單需分配到每個專業(yè)線,再進(jìn)行每個崗位的風(fēng)險分析,根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,確定崗位的作業(yè)指導(dǎo)書。在每個作業(yè)指導(dǎo)書上,進(jìn)行正常、異常、緊急三狀態(tài)的編寫,包括開停車方案的編寫,并進(jìn)行應(yīng)急物資的配備及勞動防務(wù)用品的配備,包括培訓(xùn)等事項。這樣可以從面、線、點(diǎn)的情況之下再簽訂安全生產(chǎn)書,從而確保其現(xiàn)場所有崗位的安全性,只有每個崗位安全了,才能保證企業(yè)的整體安全性!

三、加強(qiáng)利用處置環(huán)境管理

產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)按照“宜用則用、全程管控”的原則,根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用。綜合利用過程應(yīng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁以利用名義非法轉(zhuǎn)移、傾倒一般工業(yè)固體廢物。
四、加強(qiáng)對下游單位的管理
產(chǎn)廢單位產(chǎn)生少量一般工業(yè)固體廢物的,可以委托市內(nèi)有相應(yīng)資格和能力的收集單位進(jìn)行集中收集,但應(yīng)對收集單位下游的貯存、利用、處置去向進(jìn)行核實,并督促收集單位及時反饋全過程的收集、利用、處置情況。嚴(yán)禁將一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移到未落實最終利用處置單位的收集單位。

產(chǎn)廢單位應(yīng)通過資料審核、現(xiàn)場評估等多種方式,對下游單位的技術(shù)能力、工藝設(shè)施、環(huán)境管理水平等進(jìn)行綜合評估并擇優(yōu)選擇,對涉及跨省轉(zhuǎn)移的利用處置單位要從嚴(yán)審核把關(guān),具體核驗要求參見附件2。對受托方的實際運(yùn)輸、利用、處置情況要及時進(jìn)行跟蹤,建立全過程環(huán)境管理臺賬,避免將一般工業(yè)固體廢物一包了之、一轉(zhuǎn)了之。

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